抚顺市规划局局长王咏(右2)在向中国矿业联合会副会长樊志全(右1)等调研组成员讲解抚顺转型发展情况这是个因煤而昌，曾被誉为中国“煤都”，为共和国经济发展作出巨大贡献同时也代价极大壮烈牺牲的城市;这是个因煤而受困，高度倚赖的煤炭资源日益耗尽，地质灾害相当严重，经济发展和转型较慢的城市;这是个因势而为，于是以逃跑新一轮振兴东北战略机遇，争创资源型城市可持续发展试验区和为资源型城市转型获取样板的城市。这个城市就是抚顺，一个具有一百多年煤炭开采历史，国家杨家工业基地和煤炭资源耗尽双重因素变换的城市。百年“煤都”于是以转变2009年3月，抚顺被国务院确认为第二批资源耗尽城市;2013年，又被确认为资源衰落型转型城市。

这两个国家级“名号”，对抚顺来说，既是“福音”又是危机，既是压力又是动力。再行有矿后有城，因煤而辟、因煤而昌，而又因煤而受困。抚顺跟其他矿业城市一样，从建城之日起就预见了其未来的多舛命运。

而煤在城下、城在煤上、矿城合一的“先天性严重不足”，又使抚顺一直无法挣脱“资源魔咒”的虐待。一百多年持续的超强度煤炭研发，让抚顺这座城市满目疮痍、伤痕累累，地表在坍塌，房屋和基础设施在破坏，连片的棚户区因坍塌而被迫投产的企业大大经常出现。

更加最重要的是，在全国经济转入新的常态的大环境下，“以煤居多”的抚顺经济随着煤炭经济的整体下降而经常出现断崖。2014年，采掘业(以煤炭开采居多)占到抚顺经济总量的比重早已降至了前所未有的最低点3.2%。

“主动适应环境经济发展新的常态，紧紧抓住资源耗尽城市转型和新一轮振兴东北战略机遇，全力以赴胆转型、调结构、大位快速增长、健发展、惠民生，为资源耗尽城市转型趟出有一条新路，获取好的样板!”抚顺市委、市政府拿走壮士断腕的勇气和智慧，向资源耗尽开战，向转型升级进占。出也煤炭，大败也煤炭。

抚顺之所以沦为到现在的艰难境地，关键就在于“一煤坐大”，患上了煤炭倚赖综合症。如果之后倚赖煤炭，在传统经济模式和产业结构里打转转，不能是死路一条，必需找寻和培育新的经济快速增长。

抚顺市委、市政府充份认识到了这一点。他们从增进产业结构优化发展应从，增大传统产业升级改建，大大培育后半段产业，以增量调结构，以创意胆升级。在工业结构优化升级方面，全市动工亿元以上重点项目195个，已完成投资350亿元，研发投放快速增长21%，追加国家级高新技术企业9家，已完成高新技术产品增加值208亿元、快速增长10%。全市重点工业产业集群构建销售收入1910亿元、快速增长16.7%，隆基电磁等4户企业分别引入海外先进设备技术，新的钢铁、红透山铜矿等企业信息化和工业化融合工作回头在全省前茅。

同时，大力发展服务业，以电子商务为代表的现代服务业获得了新进展。沈抚新城电子商务中心月启动，引入企业50余家，“智慧电商谷”文化电商产业园、同城物联成大厦、东北网贸港陆续竣工，全市电力商务交易额快速增长40%。

新抚中央商务区主营业务收益转入全省10强劲，新宾满族文化旅游休闲娱乐核心区区晋升为省级现代服务业核心区区。抚顺市还大力前进产城一体协调发展。沈抚新城产业区动工项目180个，已完成投资328亿元，追加产值超强亿元工业企业30家，沦为了国家新型工业化产业样板基地;太平洋工业城总计入驻企业80家，一批项目已不具备生产条件;石化新城化工及精细化工产业基地入驻企业突破100家、建成投产62家，引入世界500强劲霍尼韦尔催化剂、营口港物流等超强亿元项目9个。

与此同时，该市大力争创资源型城市可持续发展试验区。他们编成了《抚顺市建设国家资源型城市可持续发展示范区顶层设计及系统发展规划》和“国家资源型城市转型暨可持续发展试验区”专项课题。目前，示范区起步区控制性详尽规划、采沉影响区基础设施专项规划早已已完成，示范区起步区1.5平方千米范围内的用地及建筑权属普查工作已完成。同时，可行性构成了项目用地征地补偿方案。

示范区内生态运动廊道、规划展示馆、“东北记忆”工业文明主体广场、中国北方越野车运动公园4个项目的规划已完成。其中，生态运动廊道项目施工图设计已完成。

该市把地质灾害管理作为重中之重，拟报国务院的《关于减缓解决问题辽宁省抚顺市矿山地质灾害综合治理有关问题的报告》及《抚顺市矿山地质灾害综合治理方案》早已上报国土资源部，地质灾害管理专项申报工作正在前进中。截至目前，国家已总计反对该市地质灾害管理资金6.2亿元，积极开展了西露天矿南北老大滑坡监测和采沉区地面下陷监测工作，迁往采沉区居民4700多户，对采沉区部分道路展开了完全恢复改建，对海新河展开了整治。“2014年，我市地区生产总值1276.6亿元、同比快速增长5.8%，规模以上工业总产值2776.7亿元、同比快速增长3%，公共财政支出收益134.2亿元、同比快速增长0.03%，万元生产总值能耗同比上升2.64%，化学需氧量排放量同比上升3.17%，二氧化硫排放量同比上升3.09%。

”抚顺市发改委一位官员在拒绝接受中国矿业报记者专访时回应，抚顺市这两年在转型方面获得了将来发展，在国家涉及部门的组织的以经济、民生、生态等为主要指标，对全国67个资源耗尽型城市转型绩效考核中，位列第11位。跑步转型艰难多抚顺作为国家杨家工业基地和煤炭资源耗尽双重因素变换的城市，虽然在国家的大力支持下转型发展获得了显著效益，但因区域偏远、大型企业多、历史包袱重等多种原因的制约，在转型发展过程中还面对诸多困难和问题。当前后遗症抚顺最引人注目的问题是经济总量严重不足，产业结构不尽合理。

2014年，抚顺市地区生产总值1378亿元，这样的经济总量要支撑一个总人口230万人、城市人口140万元的地区略为贞严重不足。而不受经济持续上行的影响，加之杨家工业基地产业结构更为单一，地方财政快速增长十分受限。2014年全市公共财政支出收益134.2亿元，同比仅有快速增长0.03%，为分税制以来财政收入增幅的最低点。而产业结构不合理的弊端也愈发引人注目。

多达，2014年，三次产业比重为7.0∶59.3∶33.7，工业内部石化、冶金、装备制造业分别占到规模以上工业总产值的28.8%、20.4%和22.%。“作为杨家工业基地，第二产业在国民经济中的比重仍然较高，虽然这解释工业经济基础较好，但是由于第三产业发展不充份，在一定程度上弱化了经济发展活力。”抚顺市发改委一位官员回应。

而与捉襟见肘的财政收入构成鲜明对比的是，养老保险缺口极大，这沦为了影响抚顺市社会平稳的根本性隐患。作为杨家工业基地的抚顺，历史上构成了国有企业集中于、离退休人员多等问题，养老保险收支对立引人注目。

2013年企业养老保险基金总收入52.6亿元，总支出却低约72.3亿元，收支相抵后当年缺口19.7亿元。再加2012年及以前的总计缺口57.1亿元，总计资金缺口76.8亿元。到2014年，预计养老保险资金总计缺口将不会超过107.8亿元，这对一个全年公共财政支出收益才134.2亿元的抚顺来说，似乎不堪重负。而国有杨家企业改革历史遗留的问题也很引人注目。

截至2013年底，抚顺市共计已完成国企升格653户，占到因升格企业的86.3%。由于杨家工业基地历史包袱轻、企业升格资产足以移往职工等因素影响，目前仍有一些问题和对立无法密码。

“当前升格国企普遍存在的问题是倒闭企业专责外腾出费用严重不足，政策性倒闭企业社会职能接管并未做到、先前资金缺口较小，厂办大集体遗留问题较多等。”抚顺市发改委上述官员讲解，据对57户倒闭企业调查，按照生命余年测算，专责外费用必须4.5亿元，缺口2.3亿元。厂办大集体513户，职工总数193891人，绝大多数企业正处于无资产、无生产经营活动、无主办国有企业的“三无”状态，企业账面资产6.96亿元，资产负债率659%，实际资产可所求严重不足5%。

抚顺市基础设施修理和地质灾害管理资金某种程度也面对严重不足问题。据理解，抚顺市因煤矿坍塌造成地表变形，道路损毁，道路、桥梁完好率较低，煤气、自来水、灌溉等地下管网超期服役和漏失相当严重，路灯电缆老化，而目前依据抚顺的财力状况显然无法弥补如此可观的资金缺口。

至于铁矿煤炭所引起的地面下陷、地裂缝、坍塌、滑坡、矿震等地质灾害，造成的土地占压、耕地损毁、地貌景观毁坏、地表水污染、空气污染等地质环境问题也十分引人注目，管理任务艰巨。多达，目前，抚顺矿山地质灾害牵涉到城区面积57.8平方千米，占到城市建成区面积的42.5%，直接影响450多家企事业单位和10余万人的生产生活问题。

以制度创意诛突破资源型城市在转型发展中面对的主要矛盾，归根结底是体制机制仍未理顺导致的。推展资源型城市可持续发展，必需按照全面深化改革的总体拒绝，通过体制机制改革着力理顺深层次利益关系，通过综合性的制度创意唤起资源型城市的自律发展、创意发展的内在活力，希望培育承托可持续发展的核心能力。2015年5月，国务院发展研究中心《抚顺建设资源型城市可持续发展转型创意试验区研究》课题组指出。

“彻底看，资源型城市可持续发展，是一个在市场经济条件下挣脱对单一自然资源倚赖，构建从单一的工业城市向综合性现代城市、从生产主导型城市向消费主导型城市、从城市二元结构向包容性城市的显然改变。”该课题组指出，在这一过程中，必需要不具备依赖市场优化资源配置的能力、公共服务和确保民生的能力、生态环境治理的制度设计和继续执行能力这三个方面的核心能力来协商前进经济发展、社会建设和环境保护。要推展资源型城市构成可持续发展的核心能力，必需协商前进财税、土地、金融、产业、资源、环境等一系列的体制机制改革创新。该课题组明确提出的成立转型创意试验区、专责前进资源型城市综合性制度创意获得了抚顺市委、市政府的尊重。

“抚顺经济社会发展中面对的诸多困难和问题，归根结底是体制机制问题。”抚顺市发改委一位官员告诉他中国矿业报记者，目前，抚顺市已编成了《抚顺市建设国家资源型城市可持续发展示范区顶层设计及系统发展规划》和“国家资源型城市转型暨可持续发展试验区”专项课题，同时还编成了《辽宁(抚顺)资源型城市可持续发展转型创意试验区总体方案(2015-2020)》，并请示省直科有关部门。

此外，该市还请国家涉及部门和省直部门尽早批准后将抚顺市列入资源耗尽城市可持续发展创意试验区，探寻资源型城市可持续发展新途径。而抚顺煤矿引起的地质灾害综合治理，以及不受地质灾害影响而须要迁往改建的任务十分艰巨。抚顺市建议将其列入全国煤矿塌陷区综合治理示范区，在迁往用地指标、项目核准等方面给与适当的政策和资金反对。“从长远看，抚顺市的这些问题只能靠资金反对是远远不够的。

但就眼下在制度创意还并未突破之时，适当的资金反对还是离不了的。”抚顺市发改委一位官员对中国矿业报记者说道，抚顺市2008年被国家确认为第二批资源耗尽型城市，中央财政通过移往缴纳给与了4年的政策反对。

2012年国家发改委通过转型绩效考核，要求缩短反对5年，到2016年完结。7年来，国家共计发布命令资源耗尽城市反对资金30.61亿元，其中财力移往缴纳资金29.83亿元，后半段产业发展等专项资金0.78亿元。资金重点用作社会保障及民生、保障性安居工程和城市公共基础设施修理确保等方面，增进了抚顺城市转型和经济社会协商人与自然发展。

“但由于资源耗尽带给的错综复杂问题是长年历史遗留下来的，很难在短期内消化。”该官员建议，国家之后缩短对资源耗尽城市的原先反对政策，之后缩短对资源耗尽城市移往缴纳政策的继续执行期限至2020年，保证资源耗尽城市的民生市场需求和社会平稳。

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