近日，国务院印发《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》（下称《指导意见》），对未来5年消弭钢铁行业相当严重生产能力不足明确提出新的目标和拒绝。　　对钢铁行业注目的人士都确切，在近些年缩减生产能力是行业内监管常态，但事实上每一轮的调控生产能力之后的结果无一例外的是生产能力又减少了。

回应，国家发改委涉及负责人回应，过去所采行的主要政策措施，过多依赖掌控和容许审核，总以为掌控和容许审核就需要解决问题生产能力不足问题。但几年过去了，生产能力不足愈演愈烈。　　就越调控就越减少，这一次能否走进这个怪圈？　　“生产能力”迷局　　据中国钢铁工业协会统计资料，到2012年底，国内炼钢生产能力大约9.76亿吨。在近日举办的中国钢铁技术经济高端论坛上，中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪说道，预测到“十二五”末，我国钢材需求量将超过6.8亿至7.12亿吨，折算粗钢需求量为7.16亿至7.50亿吨。

从现状来看，钢铁企业的扩展冲动还在持续，2013年已动工项目510个，如果上述开建、设计、规划项目全部投产，我国炼钢能力将超过10.2亿吨，生产能力不足问题不容乐观。　　钢铁生产能力“不足程度”几何？业界说法不一。按照业内的众说纷纭，75％至80％之间的生产能力利用率为轻度生产能力不足，70％至75％之间为中度生产能力不足，而高于70％就是相当严重的生产能力不足。

　　有专家指出，通过对生产能力利用率与生产能力不足之间关系的分析，现在的钢铁业生产能力利用率在70％至80％之间，所以可以确认为钢铁生产能力不足在轻度和中度之间。但是国务院公布的《指导意见》认为，2012年底，我国钢铁生产能力利用率仅有为72％。而财政部网站公布的《2013年上半年产业经济运行分析及建议》中表明，“钢铁生产能力利用率上升到67％左右”。　　一位业内资深人士的辨别也不由了上述数据。

他指出，计算出来生产能力利用率关键是自由选择什么样的生产能力基数，现在业界是不存在好几个版本的，现实生产能力完全是一个爱好者。钢铁项目审核就如计划生育，大哥是取得准生证的，而老二、老三毕竟“私生子”，到现在他们也长大成人了。

业界谣传，未批先建的“黑户”过于多了，全国仅有40％的钢铁生产能力获批了，另外60％的生产能力毕竟未批先建的，这些生产能力数字不会会漏统？这位人士的辨别是，钢铁生产能力不足目前近于有可能早已处在中度不足和相当严重不足之间，必须高度警觉。　　容许生产能力发展史　　中国出局钢铁领先生产能力始于2005年。当年，国家发改委明确提出关于《钢铁工业掌控总量、出局领先、减缓结构调整的通报》的文件，按照该文件，“十一五”期间，我国钢生产能力力争掌控在4亿吨左右，白鱼出局1亿吨领先炼铁生产能力、5500万吨领先炼钢能力。

　　但是在随后将近一年时间，中国钢铁生产能力就很快多达4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标，将“十一五”期间的钢铁生产能力调整到5亿吨的规模。并同时实施文件称之为，2006年中国出局全部200立方米以下的小高炉，2007年出局300立方米以下的小高炉和20吨及以下的炼钢。2007年中国钢铁生产能力超过了4.89亿吨，比上年又减少了6625万吨。

　　2008年我国粗钢生产能力升到6.6亿吨。　　2009年，钢材市场需求在国家四万亿投资的夹住下经常出现井喷，国内粗钢产量也随之屡屡创意低，2009年底国内粗钢生产能力多达7亿吨。

国家工信部印发通报，全国要出局领先炼铁生产能力2113万吨，炼钢生产能力1691万吨。　　2010年，国务院发布“九大行业出局领先生产能力目标”，钢铁行业需出局400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢炼钢、电炉。　　2011年，工信部制订的“十二五”期间的出局领先生产能力目标为，出局炼铁领先生产能力4800万吨，炼钢4800万吨。

　　这个脉络很明晰，原本出局领先的思路主要是以高炉容积与生产能力为标准。这次有所不同，出局标准则由高炉容积变成了环保标准。本次《指导意见》中认为，要修改并严格执行强制性能耗限额标准，对多达能耗限额标准和环保不合格的企业，实行差异电价和惩罚性电价、水价等差异价格政策。

　　本轮调控引爆点：环保压力倒逼　　今年以来，我国华北、华东地区倒数经常出现大面积雾霾天气，为多年少见。钢铁行业是生产能力不足最相当严重的行业之一，首当其冲出了“众矢之的”。环保部发布的资料称之为，在1－5月大气污染最相当严重的20个城市中，17个城市有钢铁企业。

　　实质上，预示着生产能力不足和领先生产能力出局较慢，钢铁企业污染物废气多年得到有效地掌控。多达，我国重点统计资料企业之外的1.92亿吨钢产量，废气的二氧化硫约102.2万吨、烟粉尘约97.7万吨，折吨钢排放量分别为5.34千克、5.1千克，比重点统计资料企业废气绩效高达2.5倍和3.6倍。　　很多专家都建议，在制订钢铁行业管理制度门槛时，要多用节能环保等生态性指标，较少用生产能力容积等经济性指标，防止有些钢厂为了合乎准入条件，拆卸了小设备、新建大设备，最后造成生产能力就越出局就越多。

　　在2013第四届中国钢铁节能减排论坛上，环保部污染废气总量掌控司副司长刘炳江回应，“为避免再度大面积经常出现雾霾天气，‘十二五’节能减排要‘死磕’钢铁行业。”　　“强化检查已辟副产物设备、总办副产物设施的长时间运营、对未上副产物设施的钢铁企业限产限排甚至投产整治，将是未来环保工作的重中之重。

”刘炳江认为，部分钢铁企业忽略工件副产物设施的日常运营确保，也缺少涉及经验和技术人员，副产物设施长年抱病运营，无法充分发挥长时间的排放量能力。甚至有的企业为节省运营费用，白天进，晚上关口，或者不检查就不出，蓄意偷排漏排，更进一步减少了工件副产物设施的排放量效果。

根据2011年涉及核查结果，302台套工件烟气副产物设施平均值综合副产物效率仅有为47.3％，相比之下高于设计值。　　值得一提的是，业内人士认为，钢企对副产物技术并不大力，其原因还是因为“钱”耕。

“一方面，成本高，另一方面，核查凸。在资金与核查的两面夹攻下，钢企匆匆上马副产物技术，效果如何，也就不能且讫且看了。”　　“消肿”为何这么无以？　　生产能力不足的背后，是各路资本的盲目逐利，以及GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”。　　2012年末，全国规模以上黑色金属矿采选业企业约3560家，总资产约7996.17亿元，同比快速增长13.53％。

2012年1－12月，全国黑色金属矿采选业总计构建销售收入约8724.15亿元，同比快速增长11.4％；利润总额为1025.62亿元；行业毛利率为20.39％。回应业内人士认为，钢铁行业（可可供统计资料的重点大中型企业）一年构建利润过千亿元，占有工业利润比重一成以上。高额利润的欲望，地方政府的土地优惠、税费免除和投资补贴等政策性刺激着各路资本涌进钢铁业，造成我国钢铁生产能力由2003年的将近3亿吨不断扩大到2012年末的将近10亿吨。

　　原山东钢铁集团有限公司董事长邹仲琛回应，钢铁企业是地方政府税收和GDP考核的贡献大户，以至于一些还没拿到国家涉及部门“准生证”的项目在地方政府的维护下很快开工。“现在全国的钢铁生产能力其中有一半不是国家批建的，有的是乡、县、市里批的。

有个县是知名的蔬菜基地，也辟了个钢铁厂。县上说道农民种蔬菜减少没法多少财政收入，辟钢铁厂每年有好几亿的财政税收。”　　邹仲琛认为，一个100万吨的钢铁厂，最低的时候年纳税3－5亿元，一个县一年能有几亿的财政收入？贫县大约一两个亿，略为好的县五六个亿。“如果因为环保问题就把一个钢铁厂开动，你怎么去填补这个财政收入问题？可以说道我们的法制不完善。

韩国在发展钢铁的时候，专门制订了一部钢铁法，只有浦项可以上长流程，其他公司通通都是较短流程，一部钢铁法就管住了。”　　“为什么钢厂生产停不下来？”新湖期货分析师李晓调研找到了三个主要原因：钢企肩负健低收入的社会责任，投产意味著裁员，地方政府不不愿；从成本考虑到，临时关闭高炉产生的成本将更大，“只不过驾车点燃的单位耗油低于长时间运营的单位耗油”；第三，钢企要在银行之后贷款，银行看的是现金流和产量规模，如果投产，银行就不会停贷，企业的资金链就不会脱落。　　李晓认为，“对于钢企而言，尽管净利润亏损，但只要有毛利润就能生产，因为销售收入乘以生产成本（不还包括管理费用、销售费用、财务费用等‘三费’和固定资产保险费等）后就是毛利润，在无法裁员的情况下，工资、折旧费等费用不管停不投产都要缴纳，如果投产，连毛利润都赚到将近了。

”　　挤破谁的脓包？　　《指导意见》认为，对生产能力相当严重不足行业，要根据行业特点，积极开展有自由选择、有注重、有针对性的消弭工作。在钢铁行业，重点推展山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整。逐步提高热轧带上肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，修改完备钢材用于设计规范，在建筑结构横向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带上肋钢筋等低品质钢材。减缓推展高强钢筋产品的分类证书和标识管理。

实施公平税赋政策，中止加工贸易项下进口钢材保税政策。计划在未来五年传输8000万吨的钢铁总生产能力。　　这8000万吨最后不会落在谁的身上？参照什么样的标准？　　对于这一削减政策的实施，中国钢铁工业协会副秘书长李新创回应，削减8000万吨生产能力的计划，要成功实行，必需处置好地方、企业和职工三方的利益关系。

削减生产能力对于钢铁企业上市公司及整个行业来说，确实是受到影响，但前提是政策要实行下去。　　分析师回应，政策是早已实施，但从钢铁行业现状来看，目前主要的疑惑是削减谁的问题，从指导意见来看，更好的是考虑到环境问题，除江苏、江西外，出局的主要的是京津冀及周边的省份，但传输出局的标准是什么，依然有一点探究，“像河北地区一些中小钢厂，盈利能力很强，而且决策灵活性，这种企业不应当被出局。”　　分析师指出，指导意见里提及要传输钢铁生产能力8000万吨，假设不追加新的生产能力情况下，目前这8000万吨也只占到总生产能力的9％都将近，对整个产业规模影响严重不足。此外，目前钢铁行业整体的生产能力利用率太低，到2012年底，中国钢铁生产能力利用率仅有为72％，如果出局失当，市场的供需格局就不会被超越，引起市场畸形。

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